安徽省“五個堅持”推進(jìn)村莊規(guī)劃 助力鄉(xiāng)村振興
2022/1/21 16:53:56
村莊規(guī)劃是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)性工作，是鄉(xiāng)村地區(qū)各類建設(shè)活動的法定依據(jù)。近年來，我省按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、試點先行、以點促面的方式，做到“五個堅持”，積極有序推進(jìn)村莊規(guī)劃編制工作，完成16個省級村莊規(guī)劃編制試點，開展1533個“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃編制，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。
一、堅持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，出臺編制指南。2020年4月，省自然資源廳出臺《安徽省村莊規(guī)劃編制指南（試行）》，明確村莊規(guī)劃編制程序、內(nèi)容和要求，要求村莊規(guī)劃編制統(tǒng)籌謀劃村莊發(fā)展職能與目標(biāo)、空間總體布局與用途管制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施、農(nóng)民住房、生態(tài)修復(fù)與人居環(huán)境整治、歷史文化保護(hù)與特色風(fēng)貌、村莊安全與防災(zāi)減災(zāi)、近期實施項目等。依據(jù)不同類型提出不同的編制要求，使規(guī)劃更加務(wù)實好用。對暫時無法明確具體用途的地塊留白，預(yù)留不超過5%的建設(shè)用地規(guī)模，用于一時難以定點定位的農(nóng)村公共公益設(shè)施、鄉(xiāng)村文旅設(shè)施、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等項目使用，增強(qiáng)規(guī)劃彈性。結(jié)合皖北平原、江淮丘陵、沿江平原、大別山山區(qū)和皖南山區(qū)等不同民俗風(fēng)情和地域特色，分類提出村莊風(fēng)貌指引。
二、堅持試點先行，探索簡明實用規(guī)劃編制經(jīng)驗。在全省不同片區(qū)選擇不同類型的村莊16個，開展省級村莊規(guī)劃編制試點。一是突出實用性，詳細(xì)了解政府、村民、社會三大使用群體不同訴求，深入分析村莊發(fā)展面臨的難點、痛點，提出規(guī)劃解決策略。二是突出農(nóng)民主體地位，深入開展調(diào)研，多方征求村民、社會意見，探索了多元參與的工作路徑，搭建多層級溝通平臺，實現(xiàn)村莊規(guī)劃“共謀共思共商”。三是要求成果簡明扼要、通俗易懂。設(shè)置規(guī)劃成果報批備案版和村民公示版，方便基層管理查閱和使用，也便于村民理解接受和監(jiān)督實施。四是加強(qiáng)全過程指導(dǎo)，多次從省級層面組織專家審查試點成果。16個省級試點中的肥東縣古城鎮(zhèn)黃山社區(qū)和巢湖市黃麓鎮(zhèn)建中2個村莊規(guī)劃被自然資源部確定為優(yōu)秀村莊規(guī)劃案例。
三、堅持系統(tǒng)謀劃部署，分步分類指導(dǎo)推進(jìn)。為支撐鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村人居環(huán)境整治，出臺《安徽省村莊規(guī)劃三年行動計劃（2021-2023年）》，全面部署村莊規(guī)劃工作。一是編制時序上分步實施，要求2021年完成各級試點村、2022年完成集聚提升類及有條件有意愿村、2023年完成其他應(yīng)編村的村莊規(guī)劃編制。二是編制內(nèi)容上按需編制，要求各地根據(jù)村莊實際、按需確定規(guī)劃內(nèi)容，對重點發(fā)展的，可編制綜合性規(guī)劃；對簡單進(jìn)行綜合環(huán)境整治的，可編制簡單性村莊規(guī)劃，不用按照“統(tǒng)一模板”編制“大而全”的規(guī)劃。三是不同村莊分類指導(dǎo)，城郊融合類村莊重點考慮城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)共建共享。集聚提升類村莊重點推進(jìn)改造提升、激活產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化環(huán)境。特色保護(hù)類村莊重點突出特色空間的品質(zhì)設(shè)計。搬遷撤并類村莊原則上不單獨編制村莊規(guī)劃，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃或其他村莊規(guī)劃，明確管控規(guī)則。
四、堅持規(guī)范審批，推進(jìn)規(guī)劃有效實施。一是印發(fā)審批要點。2021年8月省自然資源廳印發(fā)《安徽省村莊規(guī)劃報批審查要點》，從成果完整性、內(nèi)容合規(guī)性、方案合理性提出審查要求，規(guī)范村莊規(guī)劃成果報批。二是加強(qiáng)信息化管理。組織開發(fā)村莊規(guī)劃成果質(zhì)檢軟件，推進(jìn)審批成果納入國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督管理。三是明確過渡期間規(guī)劃管理政策。“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制前，在不占生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田的前提下，可以依據(jù)已批準(zhǔn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、原各類村莊規(guī)劃等辦理鄉(xiāng)村用地手續(xù)，實現(xiàn)規(guī)劃管理全覆蓋。
五、堅持高位推動，強(qiáng)化工作保障。一是成立組織。指導(dǎo)各縣（市）成立縣級鄉(xiāng)村規(guī)劃編制委員會，切實加強(qiáng)對村莊規(guī)劃編制工作的領(lǐng)導(dǎo)。二是加強(qiáng)調(diào)度。2021年4月和8月，省政府分別在黃山市屯溪區(qū)和蕪湖灣沚區(qū)召開村莊規(guī)劃現(xiàn)場調(diào)度會，推進(jìn)村莊規(guī)劃工作。三是建立村莊規(guī)劃季報制度，跟蹤指導(dǎo)各地村莊規(guī)劃編制實施。四是組織專項培訓(xùn)。2020年、2021年組織了全省1239個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分管負(fù)責(zé)人及相關(guān)工作人員近3600人，進(jìn)行鄉(xiāng)村規(guī)劃專項培訓(xùn)，提升基層規(guī)劃管理人員政策水平和專業(yè)素養(yǎng)。
來源：安徽省自然資源廳